2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次強調，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力?！?024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，關鍵依靠創(chuàng)新驅動，本質上是人才驅動。

　　人才是塑造新質生產(chǎn)力的決定因素

　　新質生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導，由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力以新技術促進生產(chǎn)力三大基本要素“勞動者、勞動資料、勞動對象”變革，代表著更高的全要素生產(chǎn)率水平，是在數(shù)字經(jīng)濟背景下反映人才主導、體現(xiàn)技術賦能、適配動能轉換的高效能生產(chǎn)力。這其中，作為創(chuàng)造者和使用者，人才是新質生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中最活躍、最具決定性意義的能動主體。

　　人才在創(chuàng)造和發(fā)展新質生產(chǎn)力中具有決定作用。創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，加快形成新質生產(chǎn)力，就是要以人才發(fā)展理念和人才工作體系之“新”，促進人才隊伍結構和人才創(chuàng)新效能之“質”，把人才切實融入推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的全過程中。

　　從要素組合看，高水平創(chuàng)新人才供給是前提。只有依靠高素質的勞動力才能使用新型生產(chǎn)工具來改造新型生產(chǎn)對象，勞動者是生產(chǎn)力的能動要素，直接決定了多種生成要素配置組合的效率和生產(chǎn)力質態(tài)躍升水平。所以，人才是科技創(chuàng)新的主要承擔者，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有創(chuàng)造性貢獻，是形成新質生產(chǎn)力的根本支撐和核心要素。

　　從結構類型看，新興領域的核心技術人才是關鍵。新質生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體，重點聚焦技術含量高的新領域、新業(yè)態(tài)、新模式，需要的是掌握關鍵核心技術的高精尖人才和能夠熟練掌握新質生產(chǎn)資料的應用型人才，核心任務包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的“卡脖子”技術人才聯(lián)合攻關和新興前沿交叉領域的創(chuàng)新人才前瞻布局。

　　從價值功能看，創(chuàng)新策源是人才引領驅動的核心。新質生產(chǎn)力更加強調顛覆性技術和前沿技術，創(chuàng)新人才集聚就要以增強原始創(chuàng)新引領力為導向，聚焦底層共性技術突破創(chuàng)新，開辟新領域、提出新理論、發(fā)展新方法，產(chǎn)出更多重大原創(chuàng)性成果，以基礎研究促進技術迭代升級，推動科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　加快形成新質生產(chǎn)力是新時代人才強國戰(zhàn)略的題中之義。培育新質生產(chǎn)力關鍵在于科技創(chuàng)新的深度介入，而創(chuàng)新需要更多高素質人才，人才培養(yǎng)則需通過高水平的教育發(fā)展來實現(xiàn)，教育—科技—人才形成高水平動態(tài)的良性循環(huán)體系。這與黨的二十大報告提出的要求是一致的：“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。教育、科技、人才一并納入生產(chǎn)力要素框架之中，通過三者協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)生產(chǎn)力的加速躍升。

　　加快培育壯大高精尖戰(zhàn)略人才力量

　　人才隊伍的量變過程催生生產(chǎn)力的質變，發(fā)展新質生產(chǎn)力歸根結底要靠國家戰(zhàn)略人才力量。習近平總書記在中央人才工作會議上強調要把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。黨的二十大報告提出，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。戰(zhàn)略人才力量內涵的演進與拓展，體現(xiàn)了當前人才隊伍建設的問題導向和國家戰(zhàn)略需求導向，錨定了實現(xiàn)高水平科技自立自強和高質量發(fā)展對應的人才資源開發(fā)重點，這與新質生產(chǎn)力價值取向是相一致的。

　　堅持工程牽引，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才梯隊。發(fā)揮重大人才項目聚才用才的引領作用，成建制體系化打造新質生產(chǎn)力的中堅力量。加強戰(zhàn)略科學家和頂尖人才集聚力度，大力引進培養(yǎng)具有科技前沿引領力、創(chuàng)新資源集聚力、國際學術影響力的世界一流人才，完善戰(zhàn)略科學家全權負責制，“一事一議”按需配置創(chuàng)新資源，帶動建設高水平人才梯隊。圍繞重點核心技術攻關領域，加快科技領軍人才培養(yǎng)力度，依托重大項目組建協(xié)同攻關團隊，推動項目、基地、人才、資金集成支持，給予充分財務支配權和創(chuàng)新自主權。培養(yǎng)大批青年科技人才后備力量，設立“基礎研究特區(qū)”，建立拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，給予接續(xù)培養(yǎng)、長期穩(wěn)定支持，讓青年人才有機會有條件挑大梁、當主角。

　　堅持產(chǎn)業(yè)為要，加大核心領域人才開發(fā)力度。新產(chǎn)業(yè)是孕育新質生產(chǎn)力的沃土，要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和前沿交叉領域，大力集聚急需緊缺人才，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。以人才布局搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，優(yōu)先打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快儲備能夠產(chǎn)生顛覆性技術變革、引領未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源和人才集群；加速集聚數(shù)字化人才，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。重視卓越工程師和高技能人才培養(yǎng)，鍛造一批技術創(chuàng)新能力突出、善于解決復雜工程問題、凝聚工匠精神的復合型工程技術技能人才。

　　堅持引育并舉，提高人才供給自主可控能力。統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，用好國內和國際兩個市場，加大人才引進培育力度，為新質生產(chǎn)力的形成和發(fā)展注入原動力。堅定走好人才自主培養(yǎng)之路，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，優(yōu)化學科布局和專業(yè)設置，強化科教協(xié)同和產(chǎn)教融合育人，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研協(xié)同的人才自主培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質量。著眼應對未來挑戰(zhàn)，強化人才培養(yǎng)的適配性供給和前瞻性布局，加快培養(yǎng)急需緊缺人才和高水平復合型人才。同時，堅持聚天下英才而用之，拓展海外引才網(wǎng)絡，優(yōu)化引才方式方法，全方位搭建引才用才集成平臺，以更加積極更加開放更加有效的政策精準靶向引進一批拔尖人才，在世界范圍吸引和配置人才資源。

　　突出使命導向推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新

　　堅持政府有為和市場有效相結合，以塑造適應新質生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系為主線，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)要素配置效率，促進生產(chǎn)力的躍遷。

　　充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。加快形成新質生產(chǎn)力，就要用好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加強黨對人才工作的全面領導，做好重大項目、重要制度、重點領域的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強需要，探索有組織科研范式，建制化、成體系推進原創(chuàng)性引領性科技創(chuàng)新，完善人才特殊調配、集成支持、協(xié)同創(chuàng)新等機制，依托國家重大科技項目支持人才跨學科、跨領域、跨機構、跨部門開展聯(lián)合攻關，破解關鍵核心技術“卡脖子”難題。以加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，積極打造區(qū)域協(xié)同、重點突出、分布合理的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進人才高地和人才集聚平臺、國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，形成有益于匯聚新型生產(chǎn)要素的中國特色人才制度體系優(yōu)勢。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是新型工業(yè)化和新質生產(chǎn)力的微觀主體。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，首先就要突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體作用，激發(fā)企業(yè)人才引育、技術創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化的內在動力。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，向用人主體充分授權，賦予企業(yè)職稱評審、技能等級評定、人才舉薦、經(jīng)費管理等更多自主權。注重優(yōu)質企業(yè)梯度培育，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上中下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，增強重點行業(yè)關鍵共性技術供給。精心培育科技型企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。

　　充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快形成新質生產(chǎn)力需要不斷調整生產(chǎn)關系以適應和引領先進生產(chǎn)力的發(fā)展，建立健全激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力的制度機制。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，突出戰(zhàn)略目標和使命導向，分類構建國家重大攻關任務、基礎前沿研究、應用技術開發(fā)、成果轉化類人才評價指標和評價方式，及時增設新興產(chǎn)業(yè)人才評價專門通道，探索將創(chuàng)新成果、發(fā)明創(chuàng)造、典型案例等作為評價標準。完善科技創(chuàng)新激勵機制，實行靈活的薪酬分配制度，兼顧短期與中長期激勵、物質與精神激勵，強化對專精特新領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度。切實為人才減負松綁，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，引導各類人才潛心研究，為發(fā)展新質生產(chǎn)力貢獻力量。

　　構建面向未來產(chǎn)業(yè)的人才創(chuàng)新生態(tài)

　　新質生產(chǎn)力是以前沿技術能力供給引領新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新動能的生產(chǎn)力，疊加了數(shù)字賦能、綠色低碳、人才驅動等新要求。要把激發(fā)人才創(chuàng)新活力的要求貫穿培育新質生產(chǎn)力的全過程，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為導向，以多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動為主線，加快建立以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　推動人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。促進政府、社會和市場的有機結合，強化政府職能管理部門之間的協(xié)同聯(lián)動和政策集成，加速技術、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等生成要素的集聚與互動，以人才鏈為紐帶使之良性循環(huán)、有效貫通，營造四鏈深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置創(chuàng)新要素，加快建設高能級創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，推動跨領域跨組織跨學科協(xié)同創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點領域和薄弱環(huán)節(jié)開展關鍵技術攻關，建立健全“基礎研究—技術攻關—成果產(chǎn)業(yè)化”轉化接力機制，以變革性技術賦能衍生新興產(chǎn)業(yè)。完善工作統(tǒng)籌調度機制，堅持教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，增強人才培養(yǎng)水平和自主可控能力，推動人才在鏈條上自由流動和優(yōu)化配置，用好用活人才第一資源，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。更好發(fā)揮資本賦能作用，因地制宜創(chuàng)設科技金融產(chǎn)品和人才金融業(yè)態(tài)，為各類主體各個環(huán)節(jié)提供精準有效的資金支持，開辟更多新領域新賽道，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　以數(shù)字賦能、場景驅動構建未來產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)。習近平總書記指出：“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！彪S著數(shù)據(jù)要素的融入，以數(shù)字賦能為特征的新產(chǎn)業(yè)成為新質生產(chǎn)力的關鍵陣地。一方面，聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，制定人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等領域數(shù)字人才發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調整數(shù)字學科與專業(yè)設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快建立多層次、多類型、跨區(qū)域的新一代數(shù)字人才培養(yǎng)體系；在職業(yè)教育、終身教育、企業(yè)教育等體系中融入數(shù)字技能和數(shù)字思維培訓模塊，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。另一方面，加大集成式的人才服務數(shù)字化應用場景建設，探索“新基建+未來產(chǎn)業(yè)+人才服務”的全周期場景設計機制，構筑一體化人才服務新模式，打造立體式人才服務綜合體，持續(xù)加大對知識產(chǎn)權的保護力度，全面營造“尊重人才、成就人才”良好環(huán)境，以人才生態(tài)吸引力加快形成新質生產(chǎn)力。

　　（作者 徐軍海）